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一条，却涉及了军、政、体、礼、制等。所以，初令不是一般的政令，能不能推行，推行后的效果，直接决定着秦之兴亡。所以，寡人才令众卿冒雪前来议政！众卿请为秦之兴亡，尽言议讨初令吧！”“主公！”左边一位九等爵的中年贵族率先站出，拱手而奏：“臣蒙主公恩赐，执少府令（少府令，战国官职。同令财政部长）柄二年有余。二年来，秦仓廪空虚，钱帛不继。国之如此，民更贫也。臣曾到民居家中看到：一家九人仅一被、二衣、二裳，谁出门则穿之。这还是富的。贫的有的无衣无裳，靠野菜、树皮度荒充饥。公孙鞅先生与大将军之说，臣也极力赞同。臣也认为男女不分之国必亡之。主公！计虽良策，可施之困难。一个分室分炕，一个同斗同衡，要多少钱粮？秦现在籍有户五十万，一炕仅钱金，则需五千金。五千金，国之半年之实也。主公！若分房，户，虽可以增户百万，但所费之金也得百万，还是先拿出百万，等来年才有可能收到百万。国如此寒贫，库实无所支出。请主公深思！金从何来？”少府令的话，比外边的天气还寒冷。寒冷的令秦公也不由的打了个寒颤。秦公拧紧着眉头，看着少府令。
公孙鞅不用看，就知道秦公的脸色，于是对少府令说道：“少府令！秦之贫，民之苦，鞅在入秦时在重泉、郑县，也体验一、二。可秦商之富，秦贵族之富，鞅也略有所知。
鞅听了少府令之言后，更是深感秦之积弱，积弱到连五千金都无所出。请问，若是不变，继续以往，若有边事征战，需要支付十万金、百万金时，是不是就因为无钱，而等着败亡？”
少府令一愣，梗了梗后，有点慌乱的说道：“那是两会事。修炕能和征战比吗？”
“当然能比。”公孙鞅抿着嘴驳道：“修炕的目的是增户。增户的目的是增财。增财的目的是强军、强国。只有有了钱，才可能有强大的军队。你说！这财源和征战是不是一回事？”
少府令语塞，红着脸用硬抗辩驳：“就算是一回事，可府库无钱，这是事实。”说完就伸着头等着公孙鞅的驳斥。
“我知道。府库的确无法支付。也同意少府令算出的先费百万，待来年有可能收到百万，也有可能收不到百万的账。”那知公孙鞅竟然同意他的话。可他更没有想到，公孙鞅在同意后，话风一转：“可少府令想过没有？若是不增户，主公的府库将会年复一年的永远的穷下去。若是增户，今年是一增三，明年、后年、若干年，就会年年有好转。这个希望之账不比少府令你那个失望之账若何，我想，是很容易算得清的？”
公孙鞅话音一落，堂内就是一片嗡嗡的议论声。
少府令在嗡嗡声中，想了许久，又站出来说道：“博士！这账当然人人会算，可当务之计是要拿出这第一笔修炕的百万金。府库无实，请博士教我！”
随着少府令的话，众人的目光唰地一下，都看向公孙鞅。
公孙鞅微微一笑：“鞅也算了笔账，请少府令参详！从今日五十万户中，分出一百万来，的确需要新修一百万炕。可这百万炕的关键是分户，而分户的关键是要有钱启动。只要动起来，把户分了，就达到目的。为此，可分三步走：第一步：启动。先由公府出面，征集启动金。这启动金，主要解决分户后的黔首半年的生活问题。人成男需要一金。这百万金，可由富商捐金。据查今日我秦有中等商户者万户，要其捐五十万金，户均仅五十金。上等及上上等商户三百户，也令其捐金五十万，户均仅不到两百金。两者捐金足于解决也。
第二步：农耕。分户是增加农耕壮男人数，扩大农耕面积，所以，分出的壮男，公府还要保证其能按时农耕，就需要公府出面，为其备好农耕所需物资，按一壮男耕一井田计算，人均钱金也，百万人也仅十万金。这区区十万金，公府应该能制出吧？
第三步：利诱。分户的目的是鼓励生产，扩大财源与兵员。为了鼓励生产，就要让其有利可图，就是让其得到分户的好处，让每户为利而尽力生产。由此，公府应该颁布减负公告，减少数应是三分之一。一听减少了三分之一，可这是在五十万户的基数上的减少，是在一百伍拾万户上的增加。这个账，少府令应该算得出？”