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天下，百姓生活无忧，在这种情况下，恐怕就是人口增加了，百姓也不大愿意离开故土，远赴他乡谋生。这对安稳新开拓的疆土作用恐怕不会太明显。
因此，臣建议，除了十恶不赦之罪，其他的重罪尽量改为流放，象锡兰与南华洲这些地方，实在是太遥远了，不以流放的方式，自愿前往的百姓恐怕不多。”
秦牧立即想起后世的英国，他们在开拓澳大利亚时，也都是把罪犯流放的到澳大利亚去的。
其实在中国古代，很多偏远地方都是通过长期流放罪囚，便得那些地方慢慢发展起来的。
特别是一些知识分子，免去死刑，改为流放，这对促进流放地的发展帮助非常大。
以海南岛为例，原来只一个蛮荒的小岛，唐宋之间，先后有李德裕、李纲、赵鼎、李光、胡铨、苏东坡等人被流放到这个蛮荒的岛屿上。
而这些人对海南岛后来的发展，以及融入大陆等方面，你很难用具体的数据来说明他们的影响力，但这种影响又确确实实存在，而且非常深远。
秦牧频频点头道：“白尚书的建议，诸位大臣以为如何？”
杨廷麟说道：“陛下，仁德的君主治世，无不以教化主，宽于刑罚。陛下欲行仁德之治，此乃天下之大幸，臣等岂能不尽忠辅佐。”
中军大都督刘猛插了一句：“陛下，若重罪多免于死，只怕会使贪官污吏增多，同时民间的犯罪率也有可能增加。”
秦牧摇头道：“朕还是那句话，刑罚的震慑力不在于它的严酷性，而在于它的不可避免性。特别是对于官吏而言，更不在对惩罚的严酷，只要是难逃刑罚，就可能消除他们的侥幸心里了。没有了侥幸之心，也就不会有多少官员愿意赌上自己的前程了。”
“陛下圣明！”
秦牧接着说道：“朕有意从日本招募一些武士，送到锡兰以及中南诸岛去，由我大秦提供武器，以及派将领指挥，让这些仆从军以战养战，用以清剿当地的土著，这样可以减少大秦的支出，并减低我大秦将士的伤亡率。”
秦牧刚说完，外交部左侍郎黄振林就说道：“日本人吃苦耐劳，颇具战斗力，而且纪律性非常强，只要掌控得好，他们会非常听话，很适合用作仆从军开拓海外的疆土，臣以为陛下所议可行。”
对这种事，现在大秦的官员是不会再象以往各朝的大臣那样，摆出一幅仁义道德的嘴脸来反对的；
现在中南半岛、吕宋、靖海省诸岛上，大秦从当地土著中征募的仆丛军加起来接近二十万，正打得如火如荼呢。
只是这些地方的军队，战斗力真不怎么样，如果能从日本组织一些武士作为仆丛军，必定能大大加快上述地区的清剿速度。
只不过明朝中期，倭寇祸害东南沿海，大家记忆犹新，现在要组织日本浪人作为仆从军，有些大臣难免有些顾虑。
内阁大臣路振飞就说道：“陛下，日本人浪人生性凶残，好勇斗狠，控制得好，倒不失为一把利刃，但若控制不好，很容易受其反噬。是以臣以为，此事当慎为行之。首批人数不宜过多，等了解了日本浪人的习性，有了控制的良策，再慢慢增加其数量也不为迟。”
司马安等人也基本持这种看法，首批日本仆从军人数不宜太多，这就象玩飞刀，先玩一把，等玩熟练了，再加一把，两把。
这一点秦牧也是认同的，他徐徐地说道：“那就传令北海舰队，先想法从日本招募三千武士，用于清剿交趾的乱匪吧。”
“是，陛下！”
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.(未完待续)