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进鬼子重兵包围中，那就得不偿失了。刘一民在给特战大队的命令中特意注明，事先建立好隐蔽的前进基地，保证供应。每次战斗都要侦查细致，摸清鬼子活动规律，一击致命，全身而退。对重要目标可以实施毒气攻击，如机场不能摧毁就用毒气弹远距离杀伤鬼子飞行员和机场守备部队。
结果特战大队接到命令后，王老虎竟然对李凌风说：“师长怎么变得罗嗦开了？这具体怎么干还用他再操心？我王老虎要是没那本事，他会让我当特战司令部副司令？”
李凌风冷冷地对王老虎说：“你别大意，济南城日军戒备森严，特务、宪兵满大街都是，口令一日几换。那里少说也有一个师团的鬼子，不要说是人了，那就是一、两万头猪，光用嘴拱也能把你拱翻。日军大兵压境，形势万分危急，师长这是没办法了，才兵行险着，让你率一中队进济南城的。你混进去容易，攻击也容易，问题是怎么安全撤退。我看这样，我们两个换换，你带一中队随主力行动，我带三中队去济南。你去我有点不放心。”
李凌风这一说，王老虎当然不干了，说了句“任务是师长定的，我们各干各的，不能换。”说完就去组织一中队准备行动了。
考虑到日军认为八路军飞机被摧毁的实际，刘一民请求中央批准，让八路军仅存的轰炸机迅速动员，另辟机场，准备再次突袭鬼子华北航空集团的飞机场，支援我军作战。
调整完部署后，刘一民又下令留在冀鲁边、冀中、冀南、鲁西各部队，待鬼子重兵集团撤走后，迅速行动，重点打击鬼子辎重部队和伪军，与鬼子抢粮食、抢补给。每战都必须控制规模，不得成建制歼灭中队以上建制的鬼子，要让鬼子以为是我军没有突围出去的小股部队在活动，避免鬼子调集大军二次重兵围剿。
做好军事部署后，由于时间紧迫，部队已经开始行动，刘一民就在战马旁，卸下马鞍，将纸铺在马鞍上，以山东抗日民主政府参议会名义，亲笔起草了山东全省抗日动员令。
在动员令中，刘一民写道：“山东各级抗日民主政府、各抗日武装力量、父老乡亲、同胞们：日军在鲁西、鲁中、鲁南、鲁东南、鲁西南遭到失败后，恼羞成怒，调集大军，举倾国之力围剿我华北平原和山东抗日根据地，短短三天时间，日军在冀中、冀南、冀鲁边、鲁西、鲁西南屠杀我抗日军民五万人以上，制造了一起又一起骇人听闻的惨案。罄南山之竹写不尽日军罪恶，倾渤海之水洗不净同胞之血！
在日军重兵围剿面前，山东人民的子弟兵、我英勇的八路军教导师无畏无惧，奋起抗争，奇兵突出冀鲁边，全歼日军精锐第十师团，击溃第二师团和第三十五师团，取得了山东抗日根据地反鬼子重兵围剿的第一场胜利，迫使日军再次遭到重大失败。有**领导，有八路军在，我们必定会打败鬼子的围剿，保卫我们的根据地。
在日军大举围剿面前，我山东军民不分男女老幼，皆有抗战守土之责。不抗日，毋宁死！
各抗日政权、地方武装、民兵要组织好群众转移，严格坚壁清野，让小鬼子在根据地找不到粮食，喝不上干净水。所有青壮年都要参加民兵队训练，参加担架队救护伤员，为前线送粮、送弹药，破路、挖陷阱、埋地雷，保护老人、儿童和妇女，服从抗日民主政府干部指挥。
凡是胆敢投敌当汉奸的，杀！凡是敢引导鬼子屠杀抗日军民的，杀！凡是敢向鬼子提供我军情报的，杀！凡是敢出卖抗日政府干部和伤员的，杀！
我们号召山东全体同胞，拿起手中的枪、刀、锄头，与鬼子斗智斗勇！对协助抗日民主政府掩护群众、保护群众生命财产安全的，无论以何种形式，包括与鬼子虚与委蛇组建白皮红心维持会的，一律予以重奖！对杀鬼子有功民众，无论男女老幼，一律予以重奖！对掩护伤员、为部队带路、配合部队作战的有功人员，一律予以重奖！
一人杀鬼子，全家都光荣！杀鬼子一人有奖，杀鬼子越多奖励越多，直至参加英模会受刘一民师长、罗荣桓政委亲自颁奖，披红戴花，佩戴勋章！
同胞们，团结起来，用我们的血肉筑成钢铁长城，保卫我们的家园，保卫我们的老人、女人、孩子，保卫我们的土地、房子、粮食、牲畜，保卫我们美丽的山东！
抗日必胜！正义必胜！人民必胜！”
起草完动员令，交给电台立即发往各地，主席和总部的电报也到了，批准了刘一民的作战计划。刘一民随即发布主力南下作战命令，和罗荣桓、蔡中率领教一旅、教三旅、教四旅、教六旅、教八旅、炮兵旅、防空旅和师直部队兵分数路，星夜急速南下，到苏鲁边界的莒县和赣榆境内隐蔽待机。
八路军行动都是在晚上进行，鬼子飞机侦察不到。就是白天偶然行军，部队也进行了严格伪装，战士们头上都戴上了绿草编织的草帽，灰色军装也全部用青草汁染成了绿色，坦克、装甲车、汽车、大车都披上了伪装网。这个时候的日军，军事教科书里还没有伪装网的概念，他们哪里会知道那一片片绿色下面，竟然是中国最精锐的部队在行军。至于汉奸告密之类的事情刘一民根本就不担心，教导师所到之处，对日军的特务和汉奸绝不留情，胡底的保卫部和李凌风的特战队干这事老练着呢！在教导师根据地里，想找出一个铁杆汉奸比找稀有动物还难呢。当然，根据地沦陷后会不会再出现汉奸，刘一民也不敢说，不过绝对不会再出现历史上山东汉奸如毛的局面了，因为八路军根据地里挑头的汉奸都去了该去的地方。没有挑头的，汉奸想成气候就难了。
主力离开后，曾中生也调整了部署，把教七旅全部集中到了周村、潍县一线，命令胶东警备旅以一部迅速在胶东山区储备粮食弹药，建立全集团后方医院，并派出部队负责监视青岛、威海的日军海军陆战队，将鬼子困在青岛、威海，只要它敢出城就揍它。命令清河警备旅做全集团的预备队，指挥各地方武装组织群众坚壁清野，在胶济路沿线预设阵地，接应教七旅节节抗击、节节后撤，直到撤到胶东山区为止。
曾中生在命令中说的很清楚：“此次我军北线作战，必将付出极大牺牲。但这种牺牲是我军打破鬼子重兵围剿必须付出的代价，只要我们将鬼子重兵集团引往胶东，师主力就有达成战役目标的机会，必然会再次给进攻山东的日军重兵集团一记当头棒喝，迫使他们迅速撤离重兵集团，稳定山东局势。因此，清河警备旅、胶东警备旅必须抓紧一切时间，按照我军训练纲要练兵，做好为教七旅提供补充的准备。各地方组织和各县大队、区小队和民兵，为主力作战提供后勤救护保证，并主动袭击日军小股侦查部队、抢粮部队，让敌人四处挨打，配合主力打败鬼子围剿。”
东久尔宫捻彦王中将哪里知道，在这种危机局面下，八路军还在给他下套？指挥部队踏上了打通胶济路的征程。